央企信托-70号胶州市政信（胶州有多少个央企项目）

　　当其它银行资产状况更好的省市区都设立地方坏账银行了央企信托-70号胶州市政信，云南为什么还不动手呢？

　　主笔：小明（个人微信号yunnanshuwenning）

　　近日，2016年度中国地方资产管理公司研讨会在成都举办，全国有20多家地方资产管理公司参会，但云南没有，因为云南至今没有自己的地方资产管理公司。

　　目前，全国已经有27个省级和4个市级地方资产管理公司获得牌照，云南是全国仅有的5个还没设立地方资产管理公司的省区。

　　中国四大坏账银行

　　资产管理公司，专门负责处置银行业金融机构的不良资产，又被称为“坏账银行”，其英文简称为AMC，即Asset Management Company。

　　1998年，亚洲金融危机爆发，中国经济也出现了下行，银行业不良贷款高企。第二年，中国设立了信达、东方、长城、华融四大资产管理公司，分别接收从建设银行及国家开发银行、中国银行、农业银行、工商银行剥离的不良资产。

　　而AMC的起源，要追溯到上世纪80年代末，美国政府为解决储贷机构危机而专门成立资产处置机构——重组信托公司（Resolution Trust Corporation，简称RTC）。RTC在1989年8月到1995年12月经营的6年多时间里，成功重组747家问题储贷机构，涉及资产约4206亿美元。RTC在化解金融风险、推进金融创新等方面取得了重要成就，被公认是国际上处置金融不良资产的成功典范，所以也被中国学习了。

　　这四大AMC的注册资本金均为100亿元，由财政部全额拨入，其主要任务和经营目标是收购、管理、处置五大国有银行等剥离的不良资产，最大限度保全资产、减少损失，化解金融风险。

　　截至2012年底，四大AMC购入或受托四大国有银行及国家开发银行、交通银行等约2.6万亿元不良资产，采取出售、债转股、证券化等多种方式处置，累计收回现金2000多亿元。四大AMC对化解央企信托-70号胶州市政信我国金融风险、支持商业银行和国企改革发挥了积极作用，我国大批国有银行和国有企业由此轻装上阵、重组上市。

　　按照最初的计划，四大AMC制度设计存续期是十年。2007年以后，四大AMC着手转型探索，开始商业化运作。目前，四大AMC业务已涉及证券、保险、信托、租赁、基金、信托等诸多领域，成为综合性金融央企。

　　目前，信达是中国最大的AMC，其市场份额约为45%，持续保持市场领先地位。而前段时间在上海、苏州等地屡屡成为“地王”的信达地产，就是中国信达资产管理公司下属地产企业。

　　地方坏账银行破冰

　　就跟商业银行存在五大央企和无数地方银行一样，“坏账银行”显然也不应该只有中央四家，地方也应该发展。

　　因此，一些地方也成立了地方资产管理公司，参与不良资产的二级市场交易，但不能参加一级市场，无法直接购买不良资产包，只能与四大AMC合作开展不良资产处置。如1999年10月成立的上海国有资产经营有限公司，注册资本50亿元，总资产超过200亿元。

　　为此，财政部与银监会决定放开地方AMC业务范围。2012年2月，财政部和银监会联合下发《金融企业不良资产批量转让管理办法》（财金[2012]6号），对金融企业不良资产批量转让进行了规范，并规定各省、自治区、直辖市原则上只可设立或授权一家地方AMC，参与本省(自治区、直辖市)范围内金融企业不良资产的批量收购、处置业务。

　　该文件把地方资产管理公司的牌照批准权限下放给地方，各省、直辖市、自治区可以内定牌照拥有者，财政部和银监会只须备案即可。但是，文件要求地方版AMC注册资本金需达到50亿元，这依然是一个不低的门槛。

　　为降低门槛，银监会于2013年12月印发了《中国银监会关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知（银监发【2013】45号文）》，明确提出地方AMC设立条件，其中之一是降低了对注册资本金的要求——地方AMC的注册资本最低限额为10亿元人民币，但必须为实缴资本。

　　地方坏账银行分类

　　政策松动后，各地纷纷争取设立地方资产管理公司。

　　2013年5月，全国第一家省级AMC——江苏资产管理有限公司在无锡新设成立，同一批发放牌照的还有浙江、安徽、上海、广东等地的AMC。其中，上海国有资产经营公司是在原有公司基础上发放新业务牌照。

　　此后，一批又一批地方AMC成立。有些是地方国资系统主导，有些是地方财政部门设立，有些是民营企业主导，还有四大AMC参与。

　　比如，2014年前设立的地方AMC股东主要以地方国资委为主——上海、江苏、浙江、天津、广东、北京、福建、重庆、辽宁、青岛、湖南等地AMC均为地方国资企业，隶属于当地国资委。

　　同时，安徽、湖北、山东、吉林、宁夏等地的AMC中，已经出现民企股东的身影。例如吉林省金融资产管理公司的控股股东为辽宁省葫芦岛的民营企业宏运集团，持股80%，主业集中在港口、地产、商贸等领域。安徽、宁夏等地的AMC也均为民营企业控股。

　　而中国华融是山西华融晋商资产管理公司和华融昆仑青海资产管理股份有限公司的控股股东，中国信达则参股了河南中原资产管理有限公司，东方资产参股了安徽国厚资产管理公司。

　　截至目前，全国已经有27家省级和4家市级地方资产管理公司获得牌照，但云南、贵州、海南、黑龙江和新疆5省区是空白。

　　云南银行坏账情况

　　目前的宏观经济形势，并不比1998年好，银行的坏账率依然在上升，而这也给坏账银行很多机会。尽管地方坏账银行，未必是化解坏账的万能药，但毕竟多了一条出路。

　　对于地方坏账银行来说，我国不良资产市场发展潜力巨大，参与主体多元化有利于推动市场化竞争和金融创新，激发市场活力。而且，地方AMC可以更灵活地防范和化解区域金融风险、维护金融稳定，丰富金融业态、优化金融生态环境、促进经济结构调整转型、平抑经济周期波动的重大举措。

　　而云南，是全国银行不良资产率较高的省区之一，目前急需设立自己的地方坏账银行。

　　截至去年底，云南省的商业银行不良贷款余额为459亿元，不良贷款率为2.16%。有媒体排名，云南的不良贷款率位居全国第6位，仅次于内蒙古、福建、浙江、山西、山东。

　　从云南银监局披露的数据看，在2014年三季度之前，云南省银行业金融机构的不良贷款金额大概在200亿元以下，不良贷款率不足1%。但2014年底、2015年初的3个季度里，云南的坏账突然翻倍，不良贷款余额从不足200亿元猛增至超过400亿元，不良贷款率从1%左右猛增至2%左右。

　　而全国银行业的不良贷款率也在不断增长。2013年底及之前，都不足1%，但去年年中突破了1.5%，目前约为1.75%。

　　不良贷款数据，原本每季度披露1次。但今年前2个季度，云南银监局均没有披露。

　　如果根据全国的不良贷款率推算，目前云南的不良贷款余额应该在500亿元以上，不良贷款率应该在2.5%左右，甚至更高。

　　中国地方资产管理公司名录

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　　主笔：小明（微信号yunnanshuwenning）

　　法律顾问：大成律师事务所胡文林律师（微信号ynhuwenlin）

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